Активность граждан, «прогулы» и финансы: региональные и местные депутаты обсудили ряд актуальных проблем
30 мая состоялось заседание Совета по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами местного самоуправления. Его провел Председатель Игорь Мартынов. Парламентарии и депутаты местных советов, главы муниципальных образований обсудили, в частности, вопросы межбюджетных отношений, реализации закона о мерах социальной поддержки и помощи отдельным категориям граждан.
- Установить ответственность для местных депутатов -«прогульщиков»
Началось мероприятие с заседания Президиума Совета. Председатель представительного органа Ахтубинского района Сергей Новак озвучил предложение своих коллег по установлению ответственности народных избранников муниципального уровня.
Федеральным законом определены статус и полномочия депутата. Однако обязанности четко не прописаны. Предполагается, что в их число входят личное участие в заседаниях местных советов и комиссий, связь с избирателями и информирование граждан о своей деятельности. Однако, это не закреплено ни в федеральном, ни в региональном законодательстве. И ответственность за неисполнение таких обязанностей тоже отсутствует. Есть случаи, когда депутаты игнорируют эти негласные правила, вследствие чего срывается деятельность представительного органа.
Одна из правовых норм регламентирует отзыв депутата избирателями. В реальности она не работает. Процедура достаточно сложная и затратная для местного бюджета, поскольку предполагает всенародное голосование и судебное решение. Причем, данный механизм не распространяется на депутатов, избранных по партийным спискам.
Федеральное законодательство в этой сфере нуждается в корректировке, - считает Сергей Новак. Необходимо установить обязанности и ответственность за их неисполнение.
Фиксирование обязанностей и ответственности депутат Думы Евгений Дунаев назвал «ограничениями» депутатской деятельности. Народные избранники, по его мнению, вправе сами распоряжаться своим временем.
С такой постановкой вопроса участники совещания не согласились. Законодательный (представительный) орган должен функционировать полноценно. Только так возможно решать вопросы астраханцев.
Председатель комитета Думы по государственному устройству и местному самоуправлению Роман Попов считает, что нужно предоставить регионам возможность самостоятельно устанавливать такие нормы. Соответствующая законодательная инициатива будет подготовлена для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.
- ТОС – инструмент повышения гражданской активности
Далее Спикер открыл заседание Совета по взаимодействию Думы с органами местного самоуправления. Депутаты уделили внимание роли структур гражданского общества в решении вопросов местного значения.
Процесс объединения муниципалитетов в Астраханской области продолжается.Поэтому, подчеркнул Председатель Думы Игорь Мартынов, вопрос управления в тех селах, которые присоединяются и не являются административными центрами, очень актуален. Один из вариантов в этом случае – создание территориального общественного самоуправления. Положительные примеры в регионе есть.
Опытом работы в данном направлении поделилась и.о. начальника организационно-контрольного, аналитического отдела администрации Красноярского района Гюльнеса Расмамбетова. ТОСы в поселениях работают с 2008 года. За это время удалось многое сделать по благоустройству и озеленению территорий, решению проблемы неконтролируемого выпаса скота. Люди сами создают нетерпимую обстановку для нарушителей. И это – серьезный рычаг. В некоторых селах функционируют и Советы старейшин, в составе которых – уважаемые местные жители.
Участники совещания сошлись во мнении, что ТОСы – связующее звено между местной властью и населением. Развивать такую форму самоорганизации в Астраханской области необходимо. Активисты изнутри знают проблемы территорий, однако им нужно помогать информационно, консультационно. Кроме того, есть трудности с финансированием объединений. Парламентарии продолжат работу в данном направлении.
- У муниципалитетов есть резервы для пополнения бюджета
Следующий вопрос повестки – основные подходы к формированию межбюджетных отношений в регионе. Основная проблема муниципалитетов, отмечалось на заседании, низкая обеспеченность собственными налоговыми и неналоговыми доходами. Председатель комитета Думы по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике Татьяна Максимова рассказала, что органам местного самоуправления оказывается поддержка в виде дотаций и субвенций. В текущем году, к примеру, объем финансовой помощи составил 8,6 миллиардов рублей. При формировании регионального бюджета – 2017 по настоянию парламентариев закон дополнен новой расходной статьей – дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов. Это, своего рода «подушка безопасности» для тех поселений, которые могут попасть в сложное финансовое положение.
У муниципалитетов, уверены парламентарии, есть резервы для пополнения местной казны. Их назвал региональный министр финансов Виталий Шведов. Например, доля от НДФЛ на иностранных граждан, привлекаемых для работы в области. Зачастую они трудятся нелегально. Следовательно, и налогов не платят. Имеются и налоговые недоимки. Причем, значительные.
Собираемость, в частности, по имущественным налогам, проинформировал руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области Мансур Гаджиев, составила 80,6 %. И это – только начисления за 2015 год. Особую озабоченность вызывает ситуация в маленьких селах и поселках, в которых отсутствуют отделения банков и банкоматы. Таких в регионе – более двухсот. Для жителей этих поселений оплатить налоги становится затруднительно. Хотя налоговые платежи возможно совершать и через кассу местной администрации.
Есть случаи, когда граждане не торопятся регистрировать права собственности на объекты. Речь идет не только о вновь построенных домах, но и о тех, когда наследники не вступают в права наследования длительный период.
В ходе мероприятий налогового контроля выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств, завышения сметной стоимости строительства, неуплаты налогов подрядчиками по муниципальным контрактам.
Совет рекомендовал органам местного самоуправления более активно выявлять собственников объектов капитального строительства и привлекать их к постановке своего имущества на кадастровый учет, помогать гражданам в оформлении документов на имущество, проводить инвентаризацию земельных участков. И это – не полный список.
Подводя итоги заседания, Председатель Думы Игорь Мартынов поблагодарил коллег за плодотворную работу, подчеркнул, что все вопросы взяты на контроль. Совместная работа депутатов всех уровней продолжится.
