Госзакупки: главные новости
- Published in Полезная информация
11 ноября 2016 года
Госзаказчик не меняет размер обеспечения, если контракт изменился из-за уменьшения лимитов
Если существенные условия контракта изменяются из-за уменьшения доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, размер обеспечения исполнения контракта уменьшать не нужно. Такую позицию высказало Минэкономразвития.
Вывод ведомство делает на основании положений Закона № 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта. Размер такого обеспечения нужно рассчитывать от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о закупке. Уменьшение доведенных до заказчика лимитов на эту цену не влияет.
Изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, установленных в Законе № 44-ФЗ. Один из них - уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств. В этой ситуации заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта с контрагентом.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 № Д28и-2394
Как изменить госконтракт? (Путеводитель по договорной работе)
Минэкономразвития: госзаказчики не вправе дополнять типовые контракты и типовые условия
Содержание типовых контрактов и типовых условий контрактов, как указало министерство, определяют ответственные за это органы. К ним относятся федеральные органы исполнительной власти. Такое же право есть у госкорпораций "Росатом" и "Роскосмос".
Вывод ведомства важен для заказчиков, которые проводят закупки в сферах, где уже есть типовые контракты или условия. Сейчас принято несколько таких документов, например типовой контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Заказчики могут заполнять типовые контракты в соответствии с указанными в них условиями, однако не вправе, согласно разъяснению министерства, включать в них дополняющие положения.
В тех сферах, где типовые контракты, типовые условия контрактов не утверждены, заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов. Это правило действует до тех пор, пока федеральные органы исполнительной власти, госкорпорации "Росатом" и "Роскосмос" не утвердят типовые контракты, типовые условия контрактов.
Если должностное лицо заказчика не прислушается к мнению министерства и все же включит в проект контракта положения, не предусмотренные в типовом контракте, его могут оштрафовать. Размер штрафа - 3 тыс. руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.09.2016 № Д28и-2543
Когда применяются типовые контракты? (Путеводитель по договорной работе)
10 ноября 2016 года
При закупке товаров различных видов госзаказчик вправе изменить количество любого из них
Минэкономразвития считает: когда контракт предусматривает поставку нескольких позиций товара, количество продукции в соответствии с Законом № 44-ФЗ можно изменить и по отдельной позиции. Цену контракта при этом нельзя увеличить более чем на 10%.
Закон № 44-ФЗ позволяет сторонам контракта уменьшить или увеличить указанное в нем количество товара не более чем на 10%. Такая возможность должна быть установлена в документации о закупке и контракте. Основываясь на этих нормах, ведомство делает вывод, что допустимо изменить количество товаров отдельного вида и при закупке продукции в ассортименте.
По вопросу об изменении контракта на закупку товаров разных видов Минэкономразвития также указывало: Закон № 44-ФЗ не запрещает в рамках контракта увеличить количество товаров одного вида и одновременно уменьшить число других.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 № Д28и-2476
Правительство может получить право устанавливать условия формирования лотов в госзакупках
Минэкономразвития предлагает наделить правительство правом определять требования к формированию лотов при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг. Пока неясно, какие это будут товары, работы, услуги. Поправки предлагается внести в Закон № 44-ФЗ.
По мнению авторов законопроекта, изменения не позволят заказчикам намеренно укрупнять лоты. Это положительно отразится на развитии конкуренции.
Сейчас нормы о формировании лотов, содержащиеся в Законе № 44-ФЗ, касаются только закупок лекарственных средств и работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.
В остальных случаях заказчикам следует применять положения Закона о защите конкуренции. Согласно им при проведении закупок запрещается включать в состав лотов технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги. Если это требование будет нарушено, должностное лицо заказчика могут оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=58646)
Общественное обсуждение завершается 17 ноября 2016 года
Правомерно ли включать в один лот работы по проектированию и инженерным изысканиям? (Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ))
9 ноября 2016 года
Госзаказчик не вправе требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии
Вывод Минэкономразвития применим, когда заказчик может потребовать неустойку, например, если исполнитель допустил просрочку. Ранее ведомство считало, что заказчик вправе требовать от банка выплатить неустойку в рамках суммы гарантии, если в гарантии не предусмотрено иное.
Новую позицию министерство обосновало так. Банковская гарантия обеспечивает исполнение основного обязательства, неустойка по контракту таковым не является. Поэтому ее нельзя взыскать с банка за счет средств банковской гарантии. Ведомство ссылается на положения ГК РФ о банковской гарантии, которые утратили свою силу. Вместе с тем, новым выводом Минэкономразвития можно руководствоваться, так как действующее законодательство содержит аналогичные по смыслу нормы.
Можно развить вывод ведомства: если контрагент допустит просрочку исполнения обязательств по контракту, не исполнит такие обязательства или исполнит их ненадлежащим образом, то заказчику не удастся на основании гарантии истребовать у банка неустойку за эти нарушения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 № Д28и-2160
8 ноября 2016 года
Госзаказчик должен отклонить конкурсную заявку, составленную не по форме из документации
Так же нужно поступить с заявками, которые участники заполнили не по инструкции, установленной в конкурсной документации. Такие выводы делает Минэкономразвития.
Конкурсная документация содержит инструкцию по заполнению заявки и требования к ее форме. Участники должны соблюдать эти правила. В противном случае заказчик обязан отклонить заявку как не соответствующую положениям документации.
Ранее Минэкономразвития высказывало сходную позицию. Однако прежний вывод касался котировочной, а не конкурсной заявки. Ведомство подчеркивало: котировочная заявка отклоняется, если она подана не по форме, указанной в извещении о проведении запроса котировок.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 № Д28и-2281
Что следует отразить в инструкции по заполнению конкурсной заявки? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
Закупки по 223-ФЗ: заказчик может оценивать опыт участников по поставке нужного ему товара
Заказчик вправе установить в документации и положении о закупке любые критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе наличие у участников опыта в сфере поставки нужных заказчику товаров. Вывод следует из письма Минэкономразвития.
Ранее министерство высказало сходное мнение в отношении закупки работ: заказчик вправе требовать, чтобы у участников был опыт выполнения аналогичных работ. Для этого в документации о закупке нужно описать, по каким критериям работы будут относиться к аналогичным.
Важно, чтобы критерии оценки и сопоставления заявок, которые установит заказчик, не нарушали Закон о защите конкуренции. Он запрещает при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Среди запрещенных действий - предоставление преимущественных условий участия в закупке.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 № Д28и-2344
7 ноября 2016 года
Госзаказчик может досрочно оплатить работы, выполненные ранее указанного в контракте срока
Чтобы реализовать эту возможность, необходимо провести экспертизу выполненных досрочно работ и составить документ об их приемке. Так считает Минэкономразвития. Ведомство не пояснило, о какой экспертизе идет речь. Полагаем, достаточно той, которая по Закону № 44-ФЗ проводится для проверки результатов работ на соответствие условиям контракта. Чаще всего эту экспертизу выполняет сам заказчик и лишь иногда - привлеченные им сторонние эксперты.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.09.2016 № Д28и-2424
Как указать в проекте контракта срок оплаты товаров, работ, услуг? (Путеводитель по договорной работе)